El mundo batalla para que Irán y EE.UU. lleguen de nuevo al acuerdo nuclear al que ambos dicen querer llegar
Tanto Teherán como Washington se esfuerzan por presentar cualquier regreso al JCPOA como una victoria
Irán acusa a Estados Unidos de titubear. Washington acusa a Teherán de haber desperdiciado su buena voluntad durante meses de intransigencia. Y ambas partes se esfuerzan por presentar cualquier regreso al acuerdo nuclear como una victoria.
Mientras tanto, una exasperada Unión Europea se ha despojado de su condición de mensajera y ha adoptado un papel más activo de mediadora, instando tanto a Estados Unidos como a la República Islámica a aceptar un acuerdo que ambos dicen querer.
“El mundo sería un lugar mucho más seguro si pudiéramos hacer que este acuerdo vuelva a funcionar”, dijo el lunes a la prensa el jefe de Asuntos Exteriores de la UE, Josep Borell.
Expertos y diplomáticos afirman que Estados Unidos e Irán están más cerca que nunca de volver a los términos del JCPOA (Plan de Acción Integral Conjunto) de 2015, abandonado durante la presidencia de Donald Trump.
El acuerdo eliminaba las sanciones a Irán a cambio de una reversión del programa nuclear de Teherán. Su abandono por parte de Estados Unidos provocó una ola de duras sanciones, y lo que los expertos en control de armas han descrito como una peligrosa expansión del programa nuclear iraní.
El presidente Joe Biden ha prometido retomar el acuerdo. Casi 18 meses de negociaciones han producido modestos avances. Teherán renunció a su exigencia de que Estados Unidos retirara a la Guardia Revolucionaria de élite de Irán de su lista de organizaciones terroristas. Aparentemente, Washington ha abandonado por ahora sus ambiciones de aprovechar el acuerdo nuclear para abordar el programa de misiles de Irán y su apoyo a los grupos armados.
Borrell hizo circular a principios de este mes un borrador de propuesta que debía ser un esquema final para que ambas partes volvieran a cumplir los términos del acuerdo paso a paso. Irán respondió con algunos ajustes propuestos, y ahora está molesto porque Washington aún no ha respondido.
“Si Irán necesita el acuerdo, Estados Unidos y Europa lo necesitan más que Irán”, declaró el lunes el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Nasser Kanani, según la agencia oficial de noticias de la República Islámica. “Lo importante ahora es la postergación de la parte estadounidense en dar su respuesta”.
EE.UU. ha desestimado las críticas de Irán, insistiendo en que consultará a sus aliados y se tomará su propio tiempo, al igual que hizo Teherán durante una serie de negociaciones en Viena a principios de este año.
“Después de meses de minuciosa diplomacia y diálogo, llegamos al texto esencialmente de un acuerdo para el que estábamos preparados para un retorno mutuo con una implementación total del JCPOA”, dijo el lunes el portavoz del Departamento de Estado estadounidense, Ned Price, a los periodistas. “Fue Irán, por supuesto, el que no estuvo listo para decir lo mismo”.
Muchos diplomáticos están frustrados, con la esperanza de pasar al tema siguiente en su agenda, y tal vez facilitar el trabajo de sus gobiernos al conseguir que el petróleo iraní vuelva al mercado para compensar los déficits energéticos causados por la guerra de Ucrania. Los precios del petróleo ya han bajado a la espera de que se retome el acuerdo. Podría ser que ambas partes estén tratando de enmarcar cualquier retorno como una victoria.
“Ambas partes quieren que se cierre un acuerdo”, dijo Hamidreza Azizi, del Instituto Alemán de Asuntos Internacionales y de Seguridad de Berlín. “Al mismo tiempo, no quieren ser vistos o considerados como los perdedores. Están recurriendo a una serie de tácticas, como las maniobras mediáticas y la introducción de algunos ajustes en la propuesta final. Intentan obtener un resultado que salve las apariencias en las negociaciones”.
Tanto Irán como EE.UU. necesitan enmarcar cualquier retorno al acuerdo como una victoria para apaciguar a los respectivos opositores internos al acuerdo.
Los republicanos y los demócratas proisraelíes ya se quejan de que EE.UU. está dando demasiadas concesiones a Teherán al volver al acuerdo después de que Irán haya reforzado sus conocimientos nucleares al enriquecer uranio hasta casi un grado de armamento e instalar centrifugadoras avanzadas. La eliminación de las sanciones descongelará miles de millones de dólares en activos iraníes congelados en bancos extranjeros.
El gobierno iraní de línea dura del presidente Ebrahim Raisi está dominado por antiguos escépticos del JCPOA, que habían acusado a la anterior administración moderada del país de someterse a Occidente al firmar el acuerdo en 2015.
“Todavía hay un grupo en Irán que no quiere un acuerdo y prefiere mantener el statu quo”, dijo Ellie Geranmayeh, del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores. “El gobierno de Raisi va a tener una ligera lucha cuesta arriba para evitar que se le pongan obstáculos a la hora de la implementación”.
Es posible que ambas partes comprendan que, incluso después de la firma del acuerdo, podrían surgir nuevos peligros. Las filtraciones sugieren que cualquier retorno al acuerdo se hará en etapas mensuales, y Washington eliminará las sanciones a medida que Irán reduzca su producción y capacidad nuclear.
Geranmayeh advierte que cada paso del camino podría ser complicado. El Congreso podría armar un escándalo en Washington. Irán podría no resolver las cuestiones relativas a su programa nuclear del pasado, un punto de fricción en las negociaciones.
Israel se opone con vehemencia al retorno al acuerdo y presiona a Washington y a otros líderes occidentales para que no lo hagan. Israel ha advertido que no está obligado a cumplir ningún acuerdo firmado por Occidente, y presuntamente ha sido responsable de una campaña de sabotaje y asesinatos dentro de Irán que en ocasiones ha enturbiado los esfuerzos diplomáticos.
“Tenemos un período de dos o tres meses muy complicado que va a ser casi más delicado que antes”, dijo Geranmayeh. “Sabemos que va a ser una lucha ardua para poner en marcha el comercio con Irán, y eso va a requerir mucho trabajo técnico en un momento en el que todo el mundo está agotado tras 18 meses de negociaciones. Hay un problema de ancho de banda”.
Tras el acuerdo de 2015, el secretario de Estado estadounidense, John Kerry, recorrió el mundo en un intento de recabar apoyo diplomático y económico para el JCPOA, que consideraba el mayor logro diplomático de su administración. Los expertos dudan que Antony Blinken pueda desempeñar ese papel, pero Europa podría desempeñar un papel similar esta vez, como sugiere el papel del jefe de la UE, Borrel, en las relaciones diplomáticas más recientes.
“Lo que realmente ha causado esta nueva ola de optimismo ha sido el papel cambiante de la Unión Europea”, dijo Azizi. “Tenemos a Irán y Estados Unidos en ambos extremos y tenemos a la UE en el medio tratando de mediar entre ellos”.